濾鏡美化變質(zhì)食品、宣傳普通食品能代替藥物“降血壓”、虛構(gòu)有機(jī)認(rèn)證、自制第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)……這些行為均觸碰法律法規(guī)紅線，將受到嚴(yán)厲懲處和追責(zé)。近日，《直播電商經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式發(fā)布，自3月20日起施行?！兑?guī)定》不僅明確13類直播間禁售食品、細(xì)化10項(xiàng)直播行為禁令，更將直播平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)者、主播及服務(wù)機(jī)構(gòu)等全鏈條納入食品安全監(jiān)管體系。這標(biāo)志著我國(guó)首次以系統(tǒng)性法規(guī)形式，為火爆的食品直播帶貨劃定剛性“紅線”。
監(jiān)管新規(guī)劍指行業(yè)亂象
直播電商興起之初，食品就是其最核心的賽道之一。食品直播帶貨既為消費(fèi)者提供了便捷購(gòu)物渠道，也因食物的特性滋生諸多消費(fèi)與衛(wèi)生隱患。從近年來監(jiān)管實(shí)踐來看，直播電商食品領(lǐng)域主要存在三類監(jiān)管挑戰(zhàn)：假冒偽劣、過期變質(zhì)食品流入直播間；虛假宣傳、夸大功效誤導(dǎo)消費(fèi)；食品類別混淆、信息不實(shí)侵害知情權(quán)。
數(shù)起典型反面案例敲響行業(yè)警鐘：某坐擁2400余萬粉絲的主播，直播中宣稱其銷售的紅薯粉條為“純紅薯制作”，但經(jīng)監(jiān)管部門抽檢，樣品中未檢出任何紅薯源性成分。這一虛假宣傳行為“引爆”全網(wǎng)輿情，最終該主播被依法封禁，涉事企業(yè)被沒收違法所得并罰款共計(jì)165萬元。而諸如商販將外省低價(jià)冬筍運(yùn)至浙江臨安，冒充“臨安冬筍”在直播間售賣等“貍貓換太子”的造假行為，也屢有發(fā)生。據(jù)相關(guān)報(bào)道，當(dāng)時(shí)臨安冬筍產(chǎn)地每斤收購(gòu)價(jià)約20元，而直播間假冒產(chǎn)品售價(jià)僅每斤10元，不僅價(jià)格差距大，網(wǎng)絡(luò)銷量與實(shí)地產(chǎn)量也嚴(yán)重不符，既欺騙了消費(fèi)者，也損害了當(dāng)?shù)胤N植戶利益，造成惡劣影響。
“由于直播方、直播平臺(tái)沒有落實(shí)食品安全主體責(zé)任，沒有對(duì)售賣的食品進(jìn)行查驗(yàn)，所以出現(xiàn)了一些問題，導(dǎo)致消費(fèi)者的權(quán)益受到了損害，這就是新規(guī)出臺(tái)的核心動(dòng)因?！眹?guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有關(guān)法律顧問分析說。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)數(shù)字消費(fèi)整體規(guī)模超23.8萬億元，連續(xù)13年成為全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。龐大的市場(chǎng)體量更需健全的監(jiān)管體系保駕護(hù)航，《規(guī)定》的出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)。
全鏈條管控劃定剛性邊界
本次發(fā)布的《規(guī)定》共33條，從適用范圍、責(zé)任分工、禁售要求等六個(gè)方面作出系統(tǒng)規(guī)范，首次明確將直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員、直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)四類主體全部納入監(jiān)管范疇。市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“不管是直播間里的貨，還是直播間里的人，平臺(tái)都必須得管?！辈粌H如此，具體管什么、怎么管，平臺(tái)必須按照“規(guī)定動(dòng)作”要求，不折不扣地落實(shí)到位?？梢?，新規(guī)的出臺(tái)，旨在推動(dòng)平臺(tái)責(zé)任從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變。
在平臺(tái)責(zé)任方面，新規(guī)提出四項(xiàng)創(chuàng)新性舉措：建立全鏈條審核機(jī)制，對(duì)直播間運(yùn)營(yíng)者資質(zhì)每6個(gè)月更新一次檔案，首次開展食品直播的營(yíng)銷人員必須經(jīng)過身份核驗(yàn)和食品安全培訓(xùn)；制定《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，建立“智能監(jiān)測(cè)、排查調(diào)度、快速處置”工作機(jī)制，主動(dòng)識(shí)別直播中的風(fēng)險(xiǎn)隱患；明確食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員，平臺(tái)主要負(fù)責(zé)人每月需組織召開食品安全調(diào)度會(huì)；發(fā)現(xiàn)違法行為立即制止并報(bào)告監(jiān)管部門，可采取限制流量、關(guān)閉賬號(hào)等處置措施，杜絕“以罰代管”“放任不管”。
針對(duì)直播行為，《規(guī)定》明確了13類禁售食品和10項(xiàng)行為禁令，劃出清晰紅線。前者包括用非食品原料生產(chǎn)、添加有毒有害物質(zhì)的食品；致病性微生物、重金屬超標(biāo)食品；過期、腐敗變質(zhì)、霉變生蟲食品；病死毒死或檢疫不合格的畜禽水產(chǎn)肉類及其制品；無標(biāo)簽預(yù)包裝食品；國(guó)家明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等。后者則包括不得使用技術(shù)手段改變食品真實(shí)感官性狀；不得暗示食品具有疾病預(yù)防、治療功能或使用醫(yī)療用語；不得對(duì)非保健食品聲稱保健功能等。這些規(guī)定針對(duì)直播間“濾鏡帶貨”、“夸大宣傳”、混淆特殊食品與普通食品等亂象，為食品直播行為明確不可觸碰的“紅線”。
對(duì)直播營(yíng)銷人員尤其是網(wǎng)紅主播，《規(guī)定》要求建立嚴(yán)格選品制度，核驗(yàn)食品相關(guān)信息，相關(guān)記錄保存不少于三年。“直播盡頭是帶貨，火了之后大家都想去帶貨。但其實(shí)他不是專業(yè)的銷售者，尤其對(duì)食品安全可能沒有什么知識(shí)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一要求旨在倒逼非專業(yè)銷售者提升合規(guī)意識(shí)，從源頭做好風(fēng)險(xiǎn)防控。
制度銜接強(qiáng)化維權(quán)保障
政策法規(guī)密集出臺(tái)，為“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。此次《規(guī)定》并非孤立施策，而是與此前發(fā)布的《直播電商監(jiān)督管理辦法》形成銜接，在整體監(jiān)管框架基礎(chǔ)上，針對(duì)食品安全領(lǐng)域作出專項(xiàng)細(xì)化補(bǔ)充。在監(jiān)管措施上，新規(guī)明確市場(chǎng)監(jiān)管部門將直播經(jīng)營(yíng)食品納入日常監(jiān)管和年度抽檢計(jì)劃，技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄可作為行政處罰電子數(shù)據(jù)證據(jù)，破解傳統(tǒng)監(jiān)管“取證難”問題。
在浙江，直播電商行業(yè)已經(jīng)形成良好的監(jiān)管生態(tài)。作為直播經(jīng)濟(jì)大省，浙江目前擁有頭部直播平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)50余家，匯聚主播規(guī)模達(dá)19萬人，帶動(dòng)就業(yè)超100萬人。面對(duì)數(shù)量龐大的直播電商經(jīng)營(yíng)主體，浙江通過數(shù)字化監(jiān)管、行業(yè)共治等舉措積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在持續(xù)強(qiáng)化、細(xì)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化數(shù)字賦能，通過對(duì)平臺(tái)消費(fèi)投訴、差評(píng)關(guān)鍵詞、銷量異常等數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，鎖定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、品類和商家；基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，開展“神秘買家”式的網(wǎng)絡(luò)抽檢，提高問題發(fā)現(xiàn)率。此外，依托“浙江公平在線”數(shù)字化平臺(tái)，通過全網(wǎng)全時(shí)監(jiān)測(cè)、AI切片分析、語音識(shí)別、圖像比對(duì)、區(qū)塊鏈固證等手段，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)監(jiān)管，為全國(guó)提供了可參考的“浙江方案”。
守護(hù)億萬群眾“舌尖上的安全”，始終是直播電商食品經(jīng)營(yíng)的核心底色。這既是民生幸福的基石，也是行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本。我們堅(jiān)信，隨著《規(guī)定》的落地執(zhí)行，直播電商食品經(jīng)營(yíng)將加快進(jìn)入權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管到位的規(guī)范化發(fā)展新階段。
